本文摘要：11月19日，发改委、科技部、财政部、国土部、环保部等12个部委牵头公布《全国生态维护与建设规划(2013～2020年)》(以下全称《规划》)。

11月19日，发改委、科技部、财政部、国土部、环保部等12个部委牵头公布《全国生态维护与建设规划(2013～2020年)》(以下全称《规划》)。　　《规划》认为，在规划体系上，“十二五”期间国家级专项规划整体预案具体将生态建设、资源节约、环境保护等规划分离编成，互相交会，以提升规划的指导性和针对性，在实行过程中也便于操作者。为此，《规划》内容界定为“以自然生态资源为对象积极开展的维护与建设”。　　“《规划》是在国务院1998年印发的《全国生态环境建设规划》和2000年印发的《全国生态环境保护纲要》基础上编成而出，将全国区分为九大区域。

”发改委的一位官员对21世纪经济报导记者讲解，《全国生态环境保护建设规划》将全国划界为八大区域，我们现在减少了海洋区，《规划》范围拓展为全国陆域、内水、领海及首府海域。这是目前有数的各类生态维护与建设规划所没的创意，也是《规划》的众多亮点。"　　全国年均超采地下水215亿立方米　　环保部的一位官员对21世纪经济报导记者分析，“自然生态资源具备生态与资源的双重属性，现在是开发利用太多而维护过于，未来应当强化和引人注目维护优先的战略。

”　　为此，《规划》认为，当前，生态问题依然是我国经济社会可持续发展的最重要制约因素之一，生态产品依然是我国紧缺的最重要产品之一，生态差距依然是我国与发达国家最重要的差距之一。　　其中一个引人注目的生态问题就是水土流失相当严重。

全国水土流失面积295万平方公里，年均土壤侵蚀量45亿吨，造成江河湖库淤积、崩岗和耕地损坏，每年淤积水库库容16.24亿立方米、损坏耕地6万多公顷。长江上中游、黄河中上游、珠江上游和东北黑土区等地区水土流失十分相当严重。

　　十二部委还认为，地下水超采相当严重。全国地下水供水量约1107亿立方米，是1972年的5.5倍。北方一些地区地下水供水量已多达总供水量的70%以上。

全国年均超采地下水215亿立方米，超采地下水导致部分地区地下水资源耗尽、环境地质灾害时有发生、地下水污染激化。　　《规划》特别强调，海洋生态形势严峻。我国潮间带湿地面积失去速度减缓，红树林和珊瑚礁面积较上世纪50年代皆增加70%以上，局部地区咸潮侵略、土壤盐渍化减轻，典型海洋生态系统损毁相当严重，生物资源衰落程度激化，主要鱼类产卵场大幅度衰退。

我国大自然岸线保留率仅37.6%，风化海岸线占到20%。近岸局部海域污染相当严重。

　　海洋区首次划入生态维护与建设区域　　生态维护与建设区域布局，《规划》将全国区分为九大区域，并对每个区域明确提出了针对性的维护与建设战略。　　这九大区域分别为：黄河上中游地区、长江上中游地区、三北风沙综合预防区、南方山地丘陵区、北方土石山区、东北黑土知音岗区、青藏高原区、东部平原区和海洋区。其中，首次被划入的海洋区特别是在有一点注目。

　　根据《规划》，海洋区域还包括渤海的辽东湾、黄河口及附近海域，黄海的北黄海(不含长山列岛)、苏北沿海(南黄海区)，东海的长江口-杭州湾、浙中南、台湾海峡，南海的珠江口及坐落海域、北部湾、的环海南岛、西沙、南沙等12个重点生态区。　　国家对海洋区域托的生态维护与建设的方向是强化海洋生态灾害预防，增大污染防治力度，增强海洋保护区建设，实施海洋生态维护监管，确保河流入海流路和基本生态水量，实行典型损毁生态系统的综合整治与海洋生态修缮，积极开展海岛生态维护与建设，确保海洋生态安全性。　　《规划》在九大区域的基础上，确认国家层面生态维护与建设的战略重点为青藏高原生态屏障、黄土高原-川滇生态屏障、东北森林带上、北方防沙带上、南方丘陵山地带上、近岸近海生态区等集中于连片区域和其它点块状产于的最重要生态区域，建构“两屏三带上一区多点”为骨架的国家生态安全性屏障，还包括国家全部25个重点生态功能区。

　　“这六大战略主题重点与九大区域并非一一对应关系，并非每个区域都有一个战略重点。”前述国家发改委官员分析，有些战略重点既横跨行政区域，也横跨生态建设与维护的区域，因此必须专责考虑到，协同前进。　　“《规划》是在十八大之前就草拟好并请示了，所以对体制改革部分的内容写出得过于精细。”中科院科技政策与管理科学研究所所长王毅对21世纪经济报导记者分析，现在应当根据新的形势和拒绝，在未来的政策设计中，更进一步理顺生态维护与建设的管理体制与机制。

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